7月14日至15日中央城市工作會議在京召開，為城市發(fā)展指明了新方向，城市更新進入全新階段。此次會議釋放出城市發(fā)展從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”的關(guān)鍵信號，標(biāo)志著我國城市建設(shè)理念與模式的重大轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化從快速增長期步入穩(wěn)定發(fā)展期的當(dāng)下，城市更新成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的核心路徑。

      從“規(guī)模擴張”邁向“存量提質(zhì)”，是城市發(fā)展邏輯的重塑。截至2024年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，城市發(fā)展重點從新增土地開發(fā)轉(zhuǎn)向既有空間的優(yōu)化與升級 。這一轉(zhuǎn)變意味著城市建設(shè)不再單純追求規(guī)模的擴大，而是聚焦于既有城區(qū)的功能完善、品質(zhì)提升和生態(tài)優(yōu)化。例如，北京胡同的“微更新”，保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，植入現(xiàn)代商業(yè)與文化元素，使老街區(qū)重?zé)ㄉ鷻C；上海楊浦濱江工業(yè)遺產(chǎn)改造，將廢棄碼頭、廠房轉(zhuǎn)變?yōu)樗囆g(shù)展覽空間和市民休閑步道，實現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)的重生與城市空間的活化。

煙臺國泰建筑加固有限公司參與的工業(yè)遺產(chǎn)活化項目——煙臺城市黨建學(xué)院（獲 2024 年山東省城市更新創(chuàng)新案例）

在邁向存量提質(zhì)的進程中，城市更新呈現(xiàn)出以下幾個重要的未來走向：

      （1）創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)城市活力：城市更新不僅僅是物質(zhì)空間的改造，更是創(chuàng)新生態(tài)的培育。會議提出建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，要求在城市更新中融入創(chuàng)新元素，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。通過改造老舊廠房為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造眾創(chuàng)空間等方式，為創(chuàng)新企業(yè)和人才提供發(fā)展空間，推動城市產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展。如北京798藝術(shù)區(qū)、上海的各類創(chuàng)意園區(qū)，都是由舊工業(yè)區(qū)蝶變而來，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

      （2）以人為本，提升宜居品質(zhì)：城市更新的核心是滿足人的需求。著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，意味著要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平。例如，杭州在老舊小區(qū)改造中，通過加裝電梯、增設(shè)養(yǎng)老食堂和兒童活動中心等舉措，極大地改善了居民的生活品質(zhì)，讓居民在家門口就能滿足生活所需，提升了幸福感。

      （3）綠色低碳，打造美麗城市：鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，推動減污、降碳、擴綠協(xié)同增效，是城市更新的重要方向。推廣綠色建筑、建設(shè)海綿城市、增加城市綠地等措施，將使城市更加綠色、低碳、宜居。上海蘇州河沿岸通過“拆違建、建綠道”，打造市民共享的生態(tài)岸線；雄安新區(qū)采用透水鋪裝、下沉綠地等措施，有效緩解汛期積水問題，實現(xiàn)“水來能蓄、水去能排” ，都是綠色城市更新的生動實踐。

      （4）文化傳承，涵養(yǎng)城市文明：城市更新過程中，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理和自然景觀至關(guān)重要。完善歷史文化保護傳承體系，保護老街區(qū)、老建筑，留住城市記憶，同時打造“文化 + 商業(yè)”新地標(biāo)，推動夜間經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)城市活力。成都寬窄巷子在改造時堅持“修舊如舊”，既改善了環(huán)境又保留了歷史風(fēng)貌；西安大唐不夜城將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費融合，成為全國知名的“網(wǎng)紅街區(qū)”。

      （5）科技賦能，建設(shè)智慧城市：創(chuàng)新城市治理的理念、模式和手段，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升城市治理的精細化水平，是城市更新的必然趨勢。通過建設(shè)智慧城市，優(yōu)化交通管理、提升公共服務(wù)效率、加強城市安全監(jiān)控，高效解決群眾急難愁盼問題。杭州通過“城市大腦”優(yōu)化交通信號燈，讓高峰期通行效率大幅提升。

為實現(xiàn)上述城市更新目標(biāo)，需要采取一系列切實可行的實施路徑：

      （1）建立健全更新機制：創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機制。全面開展城市體檢評估，依據(jù)評估結(jié)果制定實施城市更新專項規(guī)劃，明確更新目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)項目和實施時序，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的良性循環(huán)。例如廣州借助城市體檢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，隨后針對性地開展更新項目，極大改善了居民生活環(huán)境。

      （2）多方協(xié)同參與：城市更新涉及政府、企業(yè)、居民等多方主體，需要建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式。政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持作用，制定相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)社會資本參與；企業(yè)作為市場主體，投入資金和技術(shù)，參與城市更新項目的投資、建設(shè)與運營；居民則是城市更新的直接受益者和參與者，通過公眾參與機制，充分聽取居民意見，平衡各方利益。深圳南頭古城改造采用政府統(tǒng)籌、企業(yè)運營、居民參與的模式，平衡各方利益，實現(xiàn)了歷史文化保護與城市功能升級的雙贏。

      （3）創(chuàng)新融資模式：大規(guī)模的城市更新項目需要巨額資金支持，創(chuàng)新融資模式至關(guān)重要。探索政府引導(dǎo)基金、PPP模式、發(fā)行專項債券等多元化融資渠道，吸引社會資本參與城市更新。同時，合理利用金融工具，如房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），盤活存量資產(chǎn)，為城市更新提供持續(xù)的資金保障。

      （4）強化規(guī)劃引領(lǐng)與設(shè)計引導(dǎo)：發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強化城市設(shè)計引導(dǎo)，細化不同尺度的設(shè)計管理要求。從宏觀的城市空間布局到微觀的建筑設(shè)計，全方位保障城市更新的有序推進，確保城市更新項目在功能、形態(tài)、文化等方面與城市整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

      中央城市工作會議后，城市更新迎來新的發(fā)展契機。通過明確未來走向與實施路徑，持續(xù)推進城市更新行動，將助力我國城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往 。在這一過程中，各地需因地制宜，積極探索適合自身發(fā)展的城市更新模式，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。